一九四八年的 土地改革工作和整党工作* （一九四八年五月二十五日） 一 必须注意季节。必须利用今年整个秋季和冬季，即自今年九月至 明年三月，共七个月时间，在各中央局和分局所划定的地区内，依次 完成下列各项工作：（甲）乡村情况调查。（乙）按照正确政策实行 初步整党。上级派到乡村的工作团或工作组，必须首先团结当地党的 支部组织内的一切积极分子和较好分子，共同领导当地的土地改革工 作。（丙）组织或改组或充实贫农团和农会，发动土地改革斗争。 （丁）按照正确标准，划分阶级成分。（戊）按照正确政策，实行分 配封建土地和封建财产。实行分配的最后结果，必须使一切主要阶层 都感觉公道和合乎情理，地主阶级分子亦感觉生活有出路，有保障。 （己）建立乡（村）、区、县三级人民代表会议，并选举三级政府委 员会。（庚）发给土地证，确定地权。（辛）调整或改订农业税（公 粮）负担的标准。这种标准，必须遵守公私兼顾的原则，这即是一方 面利于支援战争，一方面使农民有恢复和发展生产的兴趣，利于改善 农民的生活。（壬）按照正确政策，完成党的支部组织的整理工作。 （癸）将工作方向由土地改革方面，转移到团结农村中一切劳动人民 并组织地主富农的劳动力为共同恢复和发展农业生产而奋斗的方面 去。开始组织在自愿和等价交换两项原则上的小规模的变工组织和其 他合作团体；准备好种子、肥料和燃料；做好生产计划；发放必要的 和可能的农业贷款（以贷给生产资料为主，必须有借有还，严格区别 于救济性质的赈款）；在可能的地点，做好兴修水利的计划。以上是 由土地改革到生产的全部工作过程，必须使一切直接从事土地改革工 作的同志了解这样的工作过程，避免工作的片面性，并不失时机地于 秋冬两季全部完成上述工作。 二 为达上述目的，今年六月至八月的三个月内，必须完成下列工 作：（甲）划定土地改革工作范围。这种范围，必须是在下列三项条 件下划定之：第一，当地一切敌人武装力量已经全部消灭，环境已经 安定，而非动荡不定的游击区域。第二，当地基本群众（雇农、贫 农、中农）的绝对大多数已经有了分配土地的要求，而不只是少数人 有此要求。第三，党的工作干部在数量上和质量上，确能掌握当地的 土地改革工作，而非听任群众的自发活动。如果某一地区，在上述三 个条件中，有任何一个条件不具备，即不应当将该地区列入一九四八
年进行土地改革的范围。例如，在华北、华东、东北、西北各解放区 的接敌区域和中原局所属江淮河汉区域的绝大部分地区，因为尚不具 备第一个条件，即不应当列入今年的土地改革计划内。明年是否列 入，还要看情况才能决定。在这类地区，应当充分利用抗日时期的经 验，实行减租减息和酌量调剂种子食粮的社会政策和合理负担的财政 政策，以便联合或中立一切可能联合或中立的社会力量，帮助人民解 放军消灭一切国民党武装力量和打击政治上最反动的恶霸分子。在这 类地区，既不要分土地，也不要分浮财，因为这些都是在新区和接敌 区的条件之下，不利于联合或中立一切可能联合或中立的社会力量、 完成消灭国民党反动力量这一基本任务的。（乙）开好干部会议。在 为着土地改革和整党工作召集的干部会议中，必须充分讲明关于这两 项工作的全部正确政策，将许可做的事和不许可做的事，分清界限。 必须将中央颁布的各项重要文件，责成一切从事土地改革工作和整党 工作的干部，认真学习，完全了解，并责成他们全部遵守，不许擅自 修改。如有不适合当地情况的部分，可以和应当提出修改的意见，但 必须取得中央同意，方能实行修改。今年的各级干部会议，必须由各 地高级领导机关，在开会之前，作充分而恰当的准备，这即是事前由 少数人商量（由一个人负主责），提出问题和分析问题，写好成文的 纲要，精心斟酌这个纲要的内容和文字（注意简明扼要，反对不着边 际的长篇大论），然后向干部会议作报告，开展讨论，吸收讨论中的 意见，加以补充和修改，作为定论；并将此项文件通知全党和尽可能 地在报纸上公开发表。必须反对经验主义的方法，这即是事前毫无准 备，不提出问题，不分析问题，不向干部会议作精心准备的、内容文 字都有斟酌的报告，而听凭到会人员无目的地杂乱无章地议论，致使 会议时间延长，得不到明确而周密的结论。各中央局、中央分局、区 党委、省委和地委的领导工作中，如果存在着这种有害的经验主义方 法，必须注意克服。讨论政策的会议，人数不可太多，只要事先有良 好准备，会议的时间亦可缩短。按情况，大约以十几个人，或二三十 人，或四五十人，开会一星期左右为适宜。传达政策的会议，人数可 以多些，时间亦不可过长。只有整党性质的高级和中级的干部会议， 人数可以多些，时间亦可以长些。（丙）九月上半月，至迟九月下半 月，全部直接从事土地改革工作的干部必须到达乡村，并开始工作， 否则就不能利用秋冬两季的全部时间，完成全部土地改革、整党建政 和准备春耕的工作。 三 在干部会议中和在工作中，必须教育干部善于分析具体情况，从 不同地区、不同历史条件的具体情况出发，决定当地当时的工作任务 和工作方法。必须区别城市和农村的不同，必须区别老区、半老区、 接敌区和新区的不同，否则就要犯错误。
四 凡属封建制度已经根本消灭，贫雇农已经得到大体上相当于平均 数的土地，他们同中农所有的土地虽有差别（这种差别是许可的）， 但是相差不多者，即应认为土地问题已经解决，不要再提土地改革问 题。在这类地区的中心任务，是恢复和发展生产，完成整党建政工作 和支援前线的工作。在这类地区的部分乡村中，如果尚有土地须待分 配或调剂，阶级成分须待改订，土地证须待发给者，自然应当按照实 际情形完成这些工作。 五 在一切解放区，不论是已经完成土地改革的地区，或者尚未完成 土地改革的地区，都必须在今年秋季指导农民耕种麦地，并进行一部 分土地的秋耕。在冬季，要号召农民积肥。所有这些，都对一九四九 年解放区农业的生产和收成有极大重要性，必须用行政力量，配合群 众工作，加以实现。 六 必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状 态，即擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是 的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略；在工作繁忙的 借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地 方，看成好像一个独立国。这种状态，给予革命利益的损害，极为巨 大。各级党委必须对这一点进行反复讨论，认真克服这种无纪律状态 或无政府状态，将一切可能和必须集中的权力，集中于中央和中央代 表机关〔1〕。 七 中央、中央局（分局）、区党委（省委）、地委、县委、区委、 直到支部，必须充分利用无线电、有线电、电话、邮递、专人送信等 项通讯方法，小型会议（例如四五个人的），区域会议（例如几个县 的），和个别谈话等项会谈方法，小型巡视团（例如三至五个人的） 和个别有威信的委员的巡视方法，同时充分利用通讯社和报纸，密切 地互相联系起来，以便掌握运动的动态，随时互通情报，交流经验， 及时纠正错误，发扬成绩。不要等候几个月，或半年，甚至更长时 间，下面才向上面作总结性的报告，上面才向下面作一般性的指示。 这种报告和指示，往往过时，失去作用，或者减少了作用。犯错误的 已经犯过，来不及纠正，损失太大。全党迫切需要的，是不失时机的 生动的具体的报告和指示。
八 必须将城市工作和农村工作，将工业生产任务和农业生产任务， 放在各中央局、分局、区党委、省委、地委和市委的领导工作的适当 位置。即是说，不要因为领导土地改革工作和农业生产工作，而忽视 或放松对于城市工作和工业生产工作的领导。我们现在已经有了许多 大中小城市和广大的工矿交通企业，如果各有关领导机关忽视或放松 这一方面的工作，我们就要犯错误。 注 释 * 这是毛泽东为中共中央起草的对党内的指示。 〔1〕这里所说的中央代表机关，是指中央局和中央分局。
关于辽沈战役〔1〕的作战方针* （一九四八年九月、十月） 一 九月七日的电报 我们准备五年左右（从一九四六年七月算起）根本上打倒国民 党，这是具有可能性的〔2〕。只要我们每年歼灭国民党正规军一百个旅 左右，五年歼敌五百个旅左右，就能达到此项目的。过去两年我军共 歼敌正规军一百九十一个旅，平均每年九十五个半旅，每月八个旅 弱。今后三年要求我军歼敌正规军三百个旅以上。今年七月至明年六 月，我们希望能歼敌正规军一百十五个旅左右。此数分配于各野战军 和各兵团〔3〕。要求华东野战军担负歼灭四十个旅左右（他们七月歼灭 的七个旅在内），并攻占济南和苏北、豫东、皖北若干大中小城市。 要求中原野战军担负歼灭十四个旅左右（七月已歼两个旅在内），并 攻占鄂豫皖三省若干城市。要求西北野战军担负歼灭十二个旅左右 （八月已歼一个半旅在内）。要求华北徐向前、周士第兵团歼灭阎锡 山十四个旅左右（七月已歼八个旅在内），并攻占太原。要求你们配 合罗瑞卿、杨成武两兵团担负歼灭卫立煌、傅作义两军三十五个旅左 右（七月杨成武已歼一个旅在内），并攻占北宁、平绥、平承、平保 各线除北平、天津、沈阳三点以外的一切城市。欲达此目的，战役部 署指挥的适当，作战休息调节的适当，是决定性关键。你们如果能在 九十两月或再多一点时间内歼灭锦州至唐山一线之敌，并攻克锦州、 榆关、唐山诸点，就可以达到歼敌十八个旅左右之目的。为了歼灭这 些敌人，你们现在就应该准备使用主力于该线，而置长春、沈阳两敌 于不顾，并准备在打锦州时歼灭可能由长、沈援锦之敌。因为锦、 榆、唐三点及其附近之敌互相孤立，攻歼取胜比较确实可靠，攻锦打 援亦较有希望。如果你们以主力位于新民及其以北地区准备打长、沈 出来之敌，则该敌因受你们威胁太大，可能不敢出来。一方面长、沈 之敌可能不出来，另一方面锦、榆、唐诸点及其附近之敌（十八个 旅）则因你们去的兵力过小，可能收缩于锦、唐两点，变为不甚好打 而又不得不打，费时费力，这样就有可能使自己陷入被动地位。不如 置长、沈两敌于不顾，专顾锦、榆、唐一头为适宜。再则，今年九月 至明年六月的十个月内，你们要准备进行三次大战役，每次准备费去 两个月左右时间，共费去六个月左右时间，余四个月作为休息时间。 如果在你们进行锦、榆、唐战役（第一个大战役）期间，长、沈之敌 倾巢援锦（因为你们主力不是位于新民而是位于锦州附近，卫立煌才 敢于来援），则你们便可以不离开锦、榆、唐线连续大举歼灭援敌， 争取将卫立煌全军就地歼灭。这是最理想的情况。于此，你们应当注 意：（一）确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心。（二）
确立打你们前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援的时候 敢于同他作战。（三）为适应上述两项决心，重新考虑作战计划并筹 办全军军需（粮食、弹药、新兵等）和处理俘虏事宜。以上意见望考 虑电复。 二 十月十日的电报 （一）从你们开始攻击锦州之日起，一个时期内是你们战局紧张 期间，望你们每两日或每三日以敌情（锦州守敌之抵抗能力，葫芦 岛、锦西援敌和沈阳援敌之进度，长春敌军之动态）我情（攻城进 度，攻城和阻援之伤亡程度）电告我们一次。 （二）这一时期的战局，很有可能如你们曾经说过的那样，发展 成为极有利的形势，即不但能歼灭锦州守敌，而且能歼灭葫、锦援敌 之一部，而且能歼灭长春逃敌之一部或大部。如果沈阳援敌进至大凌 河以北地区，恰当你们业已攻克锦州、使你们有可能转移兵力将该敌 加以包围的话，那就也可能歼灭沈阳援敌。这一切的关键是争取在一 星期内外攻克锦州。 （三）按照我军攻击锦州的进度和东西两路援敌的进度，决定阻 援部署的方法。如果沈阳援敌进得较慢（如果长春之敌在你们攻锦过 程中突围，并被我十二纵等部抓住歼击，则沈阳援敌可能被麻痹，进 得较慢，或停止不进，或回头救援长春之敌），葫、锦援敌进得较 快，则你们应准备以总预备队加入四纵、十一纵方面歼灭该敌一部， 首先停止该敌之前进。如果葫、锦援敌被我四纵、十一纵等部所钳制 和阻止而进得很慢或停止不进，长春之敌没有突围，沈阳援敌进得较 快，而锦州之敌业已大部被歼，全城已接近于攻克，则你们应使沈敌 深入大凌河以北，以便及时转移兵力包围该敌，然后徐图歼击。 （四）你们的中心注意力必须放在锦州作战方面，求得尽可能迅 速地攻克该城。即使一切其他目的都未达到，只要攻克了锦州，你们 就有了主动权，就是一个伟大的胜利。前面所说各点，只是希望你们 予以相当的注意。尤其在锦州作战的头几天内，东西援敌不会大动， 你们要用全部精力注于锦州方面之作战。 注 释 * 这是毛泽东为中共中央军事委员会起草的给林彪、罗荣桓等的电报。毛泽东在这里提出的关于辽沈战 役的作战方针，后来得到了完全的实现。辽沈战役的结果是：（一）歼敌四十七万人，加上当时人民解放军在其他 各个战场上的胜利，就使人民解放军在数量上对于国民党军也转入了优势；（二）解放了东北全境，并为解放平津 和全华北准备了前提；（三）人民解放军获得了进行大规模歼灭战的经验；（四）由于东北的解放，解放战争获得 了战略上巩固的和具有一定工业基础的后方，党和人民获得了逐步转入经济恢复工作的有利条件。辽沈战役是中国 人民解放战争中有决定意义的三个最大战役的第一个。其他两个是淮海战役和平津战役。这三大战役，共进行四个 月零十九天，歼灭国民党军正规军一百四十四个师（旅），非正规军二十九个师，共一百五十四万余人。在这个期 间，其他战场的人民解放军也都展开了进攻，歼灭了大量的敌人。在战争的头两年，人民解放军每月平均歼灭敌军 八个旅左右。到了这时，人民解放军歼灭敌军的数目，已经不是平均每月八个旅，而是三十八个旅了。这三大战 役，使国民党赖以发动反革命内战的精锐部队基本上归于消灭，大大加速了解放战争的全国胜利的到来。关于淮海 战役《关于平津战役的作和平津战役，见本卷《关于淮海战役的作战方针》、战方针》两文。 〔1〕辽沈战役，是一九四八年九月十二日至十一月二日中国人民解放军东北野战军在辽宁省西部和沈阳、
长春地区同国民党军进行的一次具有决定意义的战役。战役前，国民党军在东北地区的总兵力有四个兵团，连同地 方保安团队，共约五十五万人，分别收缩在长春、沈阳、锦州三个孤立地区。东北野战军集中主力十二个纵队、一 个炮兵纵队和十七个独立师，连同地方武装共一百零三万人，在东北广大人民支援下，发起辽沈战役。北宁线上的 锦州，是联结东北和华北的一个战略要点。防守锦州地区的国民党军开始时为东北“剿总”副总司令范汉杰指挥下的 六个师，连同特种兵、后勤及地方部队约十万人，到九月下旬，国民党又空运一个师增援锦州。打下锦州是辽沈战 役的关键。东北野战军根据中央军委的指示，以一个纵队和六个独立师、一个骑兵师、一个炮兵团继续围困长春； 以五个纵队又一个师以及炮兵纵队主力、一个坦克营围攻锦州；以两个纵队配置于锦州西南的塔山、虹螺山一线， 十一个师配置于彰武、新立屯以东地区，分别阻击由锦西、葫芦岛方向和沈阳方向救援锦州之敌；以一个纵队位于 高桥地区为战役预备队。锦州地区的作战是从九月十二日开始的。正当人民解放军攻克义县，扫清锦州外围敌人 时，蒋介石慌忙飞到东北亲自指挥，并急调北宁线华北“剿总”的五个师来援，连同原来在锦西的四个师，共九个 师，于十月十日起开始向塔山阵地猛攻，但始终未能突破人民解放军阵地。廖耀湘兵团（国民党第九兵团）十一个 师又三个骑兵旅由沈阳驰援锦州，被人民解放军阻击在彰武、新立屯地区。十月十四日人民解放军对锦州发起进 攻，经过三十一小时激战，全歼该敌，俘虏敌东北“剿总”副总司令范汉杰、第六兵团司令卢濬泉以下约九万人。锦 州的解放迫使长春敌人的一个军起义，其余全部投降。此时，东北国民党军全军覆灭的命运，已成定局。但蒋介石 仍然梦想夺回锦州，打通关内外的联络，严令廖耀湘兵团继续向锦州前进。东北野战军在攻占锦州后，就立即向东 北方面回师，从黑山、大虎山南北两翼合围廖耀湘兵团。十月二十六日将廖兵团包围于黑山、大虎山、新民地区， 经两日一夜的激战，全部歼灭该敌，俘虏敌兵团司令廖耀湘，军长李涛、向凤武、郑庭笈以下十万余人。人民解放 军乘胜追击，十一月二日解放沈阳、营口。至此，辽沈战役胜利结束，共歼灭敌人四十七万二千余人。锦西、葫芦 岛地区的国民党军于十一月九日从海上撤向关内，东北全境获得解放。 〔2〕五年左右根本上打倒国民党，这是当时的预计。后来，这个时间缩短为三年半左右。参见本卷《中国 军事形势的重大变化》。 〔3〕一九四八年十一月一日中共中央军事委员会根据中共中央政治局九月会议的决定，把原各大战略区的 部队划分为野战部队、地方部队和游击部队三类。将野战部队编为野战军。野战军以下辖兵团，兵团辖军（即原来 的纵队），军辖师，师辖团。各野战军以其所在地区分为中国人民解放军西北野战军、中原野战军、华东野战军、 东北野战军。各野战军所属兵团、军、师的数目，依各大战略区具体情况而定。后来，西北野战军改为第一野战 军，辖两个兵团；中原野战军改为第二野战军，辖三个兵团；华东野战军改为第三野战军，辖四个兵团；东北野战 军改为第四野战军，辖四个兵团。华北军区所辖的三个兵团，直属中国人民解放军总部。